Rischio Biologico: valutazione, adempimenti e sanzioni

Il rischio biologico è un fattore che deriva dall’esposizione ad agenti biologici nei luoghi di lavoro.

Sebbene sia spesso associato a ospedali e laboratori, può essere presente anche in molti altri contesti lavorativi, come aziende agricole, industrie alimentari, imprese di pulizia, impianti di smaltimento rifiuti, uffici e scuole.

In questo articolo viene definito quando il rischio biologico è presente, quali obblighi impone la normativa vigente e quali misure è necessario adottare per gestirlo e ridurre l’esposizione dei lavoratori.

Indice

• Cos’è il rischio biologico?
• Rischio biologico per la salute e per la sicurezza
• Rischio biologico; normativa vigente
• Classificazione degli agenti biologici
• Gli obblighi del datore di lavoro
• Valutazione del rischio biologico
• Misure di prevenzione e protezione
• Sorveglianza sanitaria e registro degli esposti
• Comunicazione e autorizzazione: le scadenze da rispettare
• Sanzioni

Cos’è il rischio biologico?

Il rischio biologico è il rischio derivante dall’esposizione ad agenti biologici che, entrando in contatto con l’organismo umano, possono provocare effetti dannosi per la salute.

Per agenti biologici si intendono:

• Microrganismi:
• Virus;
• Batteri;
• Funghi;
• Parassiti;
• Altri organismi viventi o loro derivati in grado di causare infezioni, allergie, intossicazioni o altre patologie.

Questi agenti sono naturalmente presenti nell’ambiente e possono trovarsi nell’aria, nell’acqua, nel suolo, negli alimenti, nei rifiuti, sugli animali e persino nell’uomo.

Per questo motivo il rischio biologico non riguarda esclusivamente laboratori di ricerca o strutture sanitarie, ma può interessare un’ampia varietà di attività lavorative.

Un esempio concreto è quello del settore edile. Durante le attività di cantiere un lavoratore può procurarsi una ferita con un chiodo, un tondino o un altro oggetto contaminato dal terreno. In queste situazioni i lavoratori vengono esposti al rischio di esposizione a Clostridium tetani, ovvero il batterio responsabile del tetano.

Rischio biologico per la salute e per la sicurezza

L’esposizione ad agenti biologici può comportare conseguenze differenti a seconda delle caratteristiche dell’agente coinvolto, della modalità di trasmissione e delle condizioni del lavoratore esposto. Non tutti gli agenti biologici presentano lo stesso livello di pericolosità: alcuni possono determinare effetti lievi e temporanei, mentre altri sono responsabili di patologie gravi o altamente contagiose. Dal punto di vista della salute, i principali effetti associati al rischio biologico comprendono:

• infezioni provocate da batteri, virus, funghi o parassiti;
• reazioni allergiche dovute all’esposizione a muffe, spore, pollini o altri allergeni biologici;
• intossicazioni e tossinfezioni causate dalle tossine prodotte da alcuni microrganismi;
• aggravamento di patologie preesistenti nei soggetti maggiormente suscettibili.

La probabilità che questi effetti si manifestino dipende da diversi elementi, tra cui la concentrazione dell’agente biologico, la frequenza e la durata dell’esposizione, la via di ingresso nell’organismo (inalazione, contatto con cute o mucose, ingestione o inoculazione accidentale) e lo stato di salute del lavoratore.

Il rischio biologico presenta anche importanti implicazioni per la sicurezza sul lavoro. La diffusione di agenti patogeni all’interno degli ambienti lavorativi può infatti determinare la contaminazione di attrezzature, superfici, impianti e materiali, aumentando la probabilità di esposizione anche per altri lavoratori.

Rischio biologico: normativa vigente

In Italia la tutela dei lavoratori esposti ad agenti biologici è disciplinata dal D.lgs. 81/2008, che dedica al tema il Titolo X – “Esposizione ad agenti biologici”. La normativa definisce gli obblighi del datore di lavoro, i criteri per la valutazione del rischio, le misure di prevenzione e protezione da adottare e gli adempimenti previsti per le attività che comportano l’esposizione ad agenti biologici.

L’ambito di applicazione è molto ampio e comprende sia le attività in cui gli agenti biologici vengono utilizzati intenzionalmente, sia quelle in cui l’esposizione può verificarsi accidentalmente durante il normale svolgimento del lavoro.

L’Allegato XLIV del D.lgs. 81/2008 riporta un elenco esemplificativo delle principali attività lavorative nelle quali il rischio biologico può essere presente, tra cui:

• industrie alimentari e lavorazioni di prodotti di origine animale;
• attività agricole e zootecniche;
• strutture sanitarie, comprese le attività svolte nei reparti di isolamento e nelle sale autoptiche;
• laboratori clinici, diagnostici e veterinari;
• impianti di raccolta e smaltimento dei rifiuti;
• impianti di depurazione delle acque reflue.

È importante sottolineare che tale elenco non è esaustivo. Anche ambienti di lavoro apparentemente privi di rischi specifici, come uffici, scuole, alberghi, caserme o mezzi di trasporto, possono essere interessati dalla presenza di agenti biologici, soprattutto in particolari situazioni epidemiologiche.

 Classificazione degli agenti biologici

L’articolo 268 del D.lgs. 81/2008 suddivide gli agenti biologici in quattro gruppi di rischio, classificati in base alla loro capacità di provocare malattie nell’uomo, alla probabilità di diffusione nella comunità e alla disponibilità di efficaci misure preventive o terapeutiche.

• Gruppo 1: agenti che presentano poche probabilità di causare malattie nell’uomo. Esempio: Lactobacillus acidophilus, un batterio comunemente utilizzato nella produzione di yogurt e altri alimenti fermentati, che non rappresenta un rischio per la salute dei lavoratori in condizioni normali.

• Gruppo 2: agenti che possono provocare malattie e costituire un rischio per i lavoratori, ma per i quali il rischio di propagazione è limitato e sono generalmente disponibili efficaci misure preventive o terapeutiche. Esempio: Clostridium tetani, il batterio responsabile del tetano, per il quale è disponibile un vaccino efficace.

• Gruppo 3: agenti che possono causare malattie gravi e rappresentare un serio rischio per i lavoratori; possono propagarsi nella comunità, ma nella maggior parte dei casi sono disponibili misure preventive o trattamenti efficaci. Esempio: SARS-CoV-2, il coronavirus responsabile della COVID-19, che può provocare gravi malattie respiratorie ma per il quale sono disponibili vaccini e terapie.

• Gruppo 4: agenti responsabili di malattie particolarmente gravi, caratterizzati da elevata probabilità di diffusione e per i quali, generalmente, non sono disponibili efficaci misure preventive o terapeutiche.   Esempio: il virus Ebola, responsabile della malattia da virus Ebola, caratterizzata da un’elevata letalità e dalla necessità di adottare rigorose misure di contenimento.

Gli obblighi del datore di lavoro

Il Titolo X del D.lgs. 81/2008 attribuisce al datore di lavoro una serie di obblighi finalizzati a prevenire o ridurre al minimo il rischio biologico nei luoghi di lavoro. Gli adempimenti devono essere definiti sulla base della valutazione del rischio e adattati alle specifiche caratteristiche dell’attività svolta.

Tra i principali obblighi rientrano:

• Effettuare la valutazione del rischio biologico, individuando gli agenti biologici presenti o potenzialmente presenti e aggiornando la valutazione ogni volta che intervengono modifiche significative delle lavorazioni o dell’organizzazione del lavoro.
• Adottare misure tecniche, organizzative e procedurali volte a eliminare o ridurre l’esposizione, limitando il numero dei lavoratori esposti, progettando correttamente i processi lavorativi e definendo procedure sicure per la gestione di materiali e rifiuti potenzialmente contaminati.
• Garantire adeguate misure igieniche, mettendo a disposizione servizi sanitari idonei, vietando il consumo di cibi e bevande nelle aree a rischio e fornendo indumenti di lavoro e dispositivi di protezione adeguati.
• Informare e formare i lavoratori, affinché conoscano i rischi connessi alla propria attività, le corrette procedure operative, le misure igieniche da rispettare e le modalità di intervento in caso di emergenza.
• Attivare la sorveglianza sanitaria, quando prevista dalla valutazione del rischio, attraverso il coinvolgimento del medico competente e l’effettuazione delle visite mediche previste dalla normativa.
• Istituire e aggiornare il registro degli esposti nei casi in cui i lavoratori siano esposti ad agenti biologici appartenenti ai gruppi 3 e 4, assicurandone la corretta gestione e la consultazione da parte dei soggetti autorizzati.
• Effettuare le comunicazioni o richiedere le autorizzazioni previste dalla legge, come la comunicazione all’ASL competente per determinate attività o l’autorizzazione del Ministero della Salute per l’utilizzo di agenti biologici appartenenti al gruppo 4.
• Predisporre procedure di emergenza, da attuare in caso di incidenti che possano comportare la dispersione di agenti biologici o l’esposizione accidentale dei lavoratori.

Per alcune attività, come quelle svolte in strutture sanitarie, laboratori, stabulari e impianti industriali che impiegano agenti biologici, il decreto prevede inoltre specifici obblighi aggiuntivi in relazione alla natura delle lavorazioni e al livello di rischio presente.

Valutazione del rischio biologico

La valutazione del rischio biologico è obbligatoria per tutti i datori di lavoro ai sensi dell’art. 271 del D.lgs. 81/2008 e deve essere inclusa nel Documento di Valutazione dei Rischi (DVR). Il processo si articola in questi passaggi fondamentali:

• Identificazione degli agenti biologici presenti o potenzialmente presenti nell’ambiente di lavoro
• Classificazione degli agenti in uno dei 4 gruppi di rischio
• Stima della gravità delle conseguenze per la salute derivanti dall’esposizione
• Identificazione e quantificazione dei lavoratori esposti
• Valutazione dell’entità dell’esposizione (modalità, durata, frequenza)
• Considerazione di fattori aggiuntivi: condizioni di salute dei lavoratori, possibili sinergie tra agenti diversi, situazioni epidemiche segnalate dall’autorità sanitaria

La valutazione del rischio biologico deve essere aggiornata ogni 3 anni, oppure prima della scadenza ogni volta che si verificano cambiamenti significativi nelle lavorazioni che possano alterare il livello di rischio.

Misure di prevenzione e protezione

Secondo l’art. 272, il datore di lavoro deve adottare un insieme coordinato di misure tecniche, organizzative e procedurali per ridurre al minimo il rischio di esposizione. L’approccio deve seguire una logica di priorità, coerentemente con quanto definito dall’articolo 15 del D.lgs. 81/2008: prima bisogna adottare delle misure di protezione collettive, poi – solo se le prime non bastano – si devono implementare i Dispositivi di Protezione Individuale (DPI).

Misure collettive

Le misure di protezione collettiva rappresentano il primo livello di prevenzione e hanno l’obiettivo di ridurre o eliminare il rischio biologico alla fonte, proteggendo contemporaneamente tutti i lavoratori presenti nell’ambiente di lavoro, tra cui:

• Evitare, quando possibile, l’utilizzo di agenti biologici nocivi
• Limitare il numero di lavoratori esposti
• Progettare adeguatamente i processi lavorativi (es. contenimento fisico)
• Segnalare le aree a rischio con l’apposito simbolo di pericolo biologico
• Predisporre procedure sicure per il prelievo, la manipolazione e lo smaltimento dei campioni biologici e dei rifiuti
• Definire procedure di emergenza per affrontare incidenti con dispersione di agenti biologici

Misure igieniche

Il datore di lavoro deve assicurare che i lavoratori dispongano di servizi sanitari adeguati (docce, spogliatoi separati, ecc.) e deve vietare il consumo di cibo, bevande e fumo nelle aree a rischio. Deve inoltre fornire indumenti protettivi specifici per le attività a rischio.

DPI (Dispositivi di Protezione Individuale)

Quando le misure collettive non sono sufficienti a eliminare o ridurre il rischio a livelli accettabili, i lavoratori devono essere dotati di DPI specifici in base alla modalità di contatto con l’agente biologico:

• Guanti, per protezione da contatto cutaneo;
• Mascherine FFP2/FFP3 o respiratori, per protezione da agenti aerodiffusi;
• Occhiali e visiere, per protezione delle mucose;
• Tute monouso o indumenti protettivi, per attività ad alto rischio di contaminazione.

Sorveglianza sanitaria e registro degli esposti

La sorveglianza sanitaria è obbligatoria quando la valutazione del rischio evidenzia un’esposizione ad agenti biologici tale da poter compromettere la salute dei lavoratori. In questi casi  il datore di lavoro è tenuto a nominare un Medico Competente e attivare la sorveglianza sanitaria periodica per i lavoratori esposti. La sorveglianza è finalizzata a individuare precocemente eventuali effetti sulla salute e a valutare l’idoneità del lavoratore alla mansione specifica.

Per i lavoratori addetti ad attività che comportano l’uso di agenti del gruppo 3 o 4, il datore di lavoro ha l’obbligo di istituire e aggiornare un apposito registro in cui vengono riportati:

• L’attività svolta dal lavoratore
• L’agente biologico a cui è esposto
• Gli eventuali casi di esposizione individuale accidentale

Il registro è tenuto tramite l’RSPP e deve essere accessibile al medico competente e al Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS).

Comunicazione e autorizzazione: le scadenze da rispettare

In alcune attività che comportano l’impiego di agenti biologici, la normativa prevede specifici adempimenti nei confronti delle autorità competenti. Gli obblighi variano in funzione del gruppo di appartenenza dell’agente biologico utilizzato:

• Gruppi 2 e 3 – Comunicazione all’ASL: il datore di lavoro deve inviare una comunicazione all’organo di vigilanza territorialmente competente (ASL) almeno 30 giorni prima dell’inizio dei lavori, allegando i dati anagrafici dell’azienda e la valutazione del rischio biologico. La comunicazione va rinnovata in caso di mutamenti significativi nelle lavorazioni o quando si intende utilizzare un nuovo agente.
• Gruppo 4 – Autorizzazione ministeriale: per le attività che comportano l’uso di agenti del gruppo 4, è necessaria una specifica autorizzazione del Ministero della Salute, rilasciata sentito il parere dell’Istituto Superiore di Sanità. L’autorizzazione ha durata quinquennale ed è rinnovabile.

Sanzioni

L’art. 282 del D.lgs. 81/2008 prevede un sistema sanzionatorio severo, non solo a carico del datore di lavoro e dei dirigenti, ma anche di altri soggetti. Le principali violazioni e le relative conseguenze sono:

• Mancata valutazione del rischio biologico o mancato aggiornamento del Documento di Valutazione dei Rischi (DVR): arresto da 3 a 6 mesi o ammenda da 3.559,60 a 9.112,57 euro.
• Omessa adozione delle misure di prevenzione e protezione necessarie per ridurre l’esposizione dei lavoratori: arresto da 3 a 6 mesi o ammenda da 3.559,60 a 9.112,57 euro.
• Mancata attivazione della sorveglianza sanitaria, quando prevista dalla valutazione del rischio: arresto da 3 a 6 mesi o ammenda da 3.559,60 a 9.112,57 euro.
• Omessa valutazione del rischio biologico (patente a crediti edilizia, Allegato I-bis): decurtazione di 3 crediti dalla patente a crediti.

Attenzione: per chi opera nell’edilizia la decurtazione dei crediti si cumula alle sanzioni penali/amministrative sopra indicate, aggravando ulteriormente le conseguenze dell’inadempienza.